Bonsoir,

en ce cas, si l’option COD de Joëlle ne vous convient pas, pourquoi ne pas utiliser un pronom démonstratif neutre.

« La proposition de loi […] aura suscité bien plus de débats que ce à quoi  l’on pouvait s’attendre. »

« Plus de A que de B » est une comparaison, et le terme B est introduit par la conjonction corrélative que.

Dans votre phrase on ne peut pas comparer le nombre de A à  celui de B parce que la signification de B est : « on pouvait s’attendre à des débats (le pronom relatif y signifie à qqc)*.
La phrase : « On pouvait s’attendre à des débats, la proposition de loi en aura suscité bien plus » n’a pas de sens.
L’auteur aurait pu toutefois, s’il tenait à son « qu’on ne pouvait », écrire :« La proposition de loi […] aura suscité bien plus de débats qu’on ne pouvait  en attendre. » ( le pronom  relatif en signifie de qqc,)